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  原标题:[解局]针对中国,这四个国家要搞“亚洲北约”?

21日,澳大利亚总理特恩布尔启程前往美国访问,从他出发前几天开始,两国舆论就不断鼓吹“抗衡中国”的论调。澳媒披露,澳方正与美国、日本和印度商讨推出一个联合基础设施计划,以与中国“一带一路”倡议竞争,抗衡北京的影响力。

2017年以来,出于共同抗衡中国的战略需求,美日澳印等域外国家纷纷搅局南海,企图在国际上形成一个以美国为首的集英国、法国、日本、澳大利亚、印度在内的战略六边形态势,对中国形成海上钳制之势,以牵制中国崛起。

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一年多前,特恩布尔曾被上任之初的特朗普“怒摔”电话;如今,作为美国“印太战略”的急先锋,澳方越来越会哄“大哥”开心了。然而,拉帮结派对澳大利亚自身以及它口口声声的“亚太安全”真的好吗?“澳大利亚的反华立场,是为迎合特朗普而误入歧途的尝试。”澳大利亚前外长鲍勃·卡尔撰文批评说,如果堪培拉要跟着华盛顿“你去哪儿我就去哪儿”,那它已经走向了极端。

2017年12月,特朗普政府发表了国家安全战略,2018年1月,美国国防部发布国防战略报告,直接将中国列为美国的主要战略竞争对手,特朗普政府亚太战略逐渐成型。同时,美国积极支持日本提出的“印太”构想转型,借机强化与盟友的关系,借助经济项目巩固正在建立的军事政治联盟。近日,特朗普政府明确宣布,未来十年美国将投资2000亿美元用于改善美国基础设施。

  见过四个国家开“吐槽大会”的场景吗?

对于美澳日印酝酿的联合基础设施计划,一些分析并不看好。俄罗斯《生意人报》21日援引卡内基莫斯科中心主任加布耶夫的话说:“很显然,四国提出的这一计划旨在对抗中国的战略。然而很难相信,这一计划在特朗普执政时期能够实现。特朗普已宣布削减许多对外项目。对抗‘一带一路’最有效的方法是完成TPP的建设,但特朗普政府宣布,这一协定不符合美国的利益,并退出了谈判。”俄罗斯卫星通讯社援引专家的话称,那些与中国在“一带一路”框架下合作的国家不愿站在美国一边反对中国,它们不想成为美国加强自己在本地区地位的工具。

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  几天前的1月18日,在新德里举办的瑞辛纳对话上,美国、日本、印度和澳大利亚四国军方代表聚首。除了讨论如何维护“印太”地区的海上秩序外,还花了整整一个小时,“吐槽”中国这个“假想敌”。

“中国提出的‘一带一路’倡议不存在任何排他性,根本不存在所谓的竞争或者替代概念。”中国人民大学国际关系学院副教授刁大明21日对《环球时报》记者表示,“一带一路”倡议本着共商、共建、共享的原则欢迎包括美澳日印等世界各国和地区的参与。如果美澳日印做的事情,与“一带一路”的理念一致,那就是响应中国号召、共同构建人类命运共同体的积极努力的体现。如果他们做的事情,与“一带一路”的理念背道而驰,那就不是“竞争”或“替代”的问题,而是与世界潮流背道而驰的问题了。

在大国竞争时代,美国积极推动“印度太平洋”体系转型,不断扩大和强化其在印太地区的盟友体系,全方位地制衡中国。最近,美日澳印四国正积极把四方安全对话机制扩展到扩大到安全议题之外,四国正在积极协商一项替代中国“一带一路”倡议的地区基础设施建设计划。由四国牵头的联合地区基础设施计划已在规划之中,该计划将与中国的“一带一路”倡议竞争,以抗衡中国不断上升的影响力。

  比如,美国太平洋司令部司令哈里斯就称中国是“印太”地区“搞破坏”的强国,
“某些国家正在破坏‘印太’地区的繁荣、开放和包容的潜力”;日本自卫队统合幕僚长河野克俊接着开炮,妄称中国的军事力量不断“扩张”,还暗指中国“一带一路”背后隐藏着军事动机。

针对美澳日印在安全合作上的强化,刁大明认为,的确有在地区安全议题上落实所谓“印太”概念的意味,但考虑到各种因素,这个所谓的“四国联盟”是否能最终成形还有很大的疑问。特朗普政府在经济上无法回应盟国诉求,也不愿意分担盟友的安全责任,只希望盟友协助其维持在亚太的主导地位。其他三国也各怀心事。

特朗普上台一年来美国海军就已经5次进入南海进行军事巡航,最近,美核动力航母“卡尔·文森”号战斗群沿南海领海基线进行巡航,公然挑衅中国。而且,美国还宣布“”航母将到访越南岘港,这是越战后美国航母首次访问越南,尽管只具象征意义,但凸显了越南在美国“印太”战略中的地位。美越强化军事关系给中国解决南海问题增添了新的不确定性与复杂性因素,使南海岛礁之争升温风险增加。越南可能成为美国搅局南海的重要棋子。

  值得注意的是,河野克俊还提出:美印日澳四国必须合作,创造环境“孤立”中国,迫使中国改变。这也将“四国同盟”这一概念,重新拉回到我们的视线。

“澳大利亚的反华立场,是为迎合特朗普而误入歧途的尝试。”澳大利亚前外长、悉尼科技大学澳中关系研究院院长鲍勃·卡尔20日在香港《南华早报》撰文说,在过去12个月里,特恩布尔把澳大利亚定位为最反华的美国盟友。堪培拉可能天真地认为,在特朗普的领导下,华盛顿看起来摇摆不定,因此,澳大利亚必须更加疯狂地结盟表忠心。“你去哪儿我就去哪儿”成了这种情绪的表达。如果是这样,那么它已经走向了极端。

日本安倍政府不断以“中国威胁论”为借口,积极发展与印度的关系,提出“亚非增长走廊”,以抵消中国“一带一路”影响力,平衡中国崛起。2月,日美举行了“夺回离岛”联合军事演习,以应对中国海上活动。

图片 4美国太平洋司令部司令、海军上将哈里·哈里斯

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而法国今年将派遣军舰前往南海,以配合美国“自由航行计划”的巡航,同时日本也视法国为欧洲最主要的防务合作伙伴之一。日本法国计划进一步加强防务合作,包括今后在南海等“印太”地区更为频繁地举行联合军演,以共同牵制中国。

  概念

法国国防部长接受媒体采访时表示,法国政府“已准备好与日本在印太地区举行更多联合军演”,以强化日法防务合作,确保这一地区海上通道“自由而开放”。

  美国是“四国同盟”构想的始作俑者。

2017年下半年,英国派护卫舰部署到日本,与日本海上自卫队联合训练。今年2月,英国另一艘护卫舰“萨瑟兰号”抵达澳大利亚,并将在返回英国途中驶经南海,以显示英国海军在南海的军事存在,给美国打头阵,试探中国底线,挑衅中国。

  2004年底印度洋海啸发生后,在美国推动下,美日印澳四国就组成协调救灾行动的“核心集团”。这一昙花一现的组织,也成为“四国同盟”构想的最初起源。之后,2007年5月,美日印澳在东盟地区论坛会议期间,举行了首次四方司局级的安全对话,被认为是“四国同盟”(或“亚洲北约”)的雏型。

澳大利亚非常主动地积极推动美日澳印四边互动,与美国共同制衡中国。近日,澳大利亚总理特恩布尔到访美国,积极劝说特朗普将美国版的基础设施建设推广到“印度-太平洋”地区,与日印“亚非增长走廊”相串联,以对冲中国“一带一路”倡议的影响力。同时,希望重启美澳日印“四方安全对话”,该对话是抗衡中国在印太地区日益增强的影响力的一种机制。但迄今为止,澳大利亚一直避免加入美国主导的所谓的“航行自由”行动。澳大利亚有所顾忌,不愿意跟随美国海军在南海“巡航”,以避免进一步刺激中国。

  不过,随着2007年9月安倍晋三下台、印度总理辛格在国内遭到左翼政党的质疑和国大党内部大佬的反对,以及2007年11月澳大利亚霍华德政府下台(陆克文继任),“四国同盟”也就没了下文。

此前,特朗普正式提名美太平洋司令部司令、海军上将哈里斯为驻澳大利亚大使,旨在巩固和拉拢美国在澳洲盟友的关系,消除盟友的战略疑虑,更多利用澳大利亚来分担亚太地区的防务责任,有效改善特朗普上任后紧张加剧的美澳关系;借哈里斯促使澳大利亚对华更强硬,更紧密地追随美国。

  整整十年后,在日本的摇旗呐喊之下,美日印澳四国安全对话重启。2017年11月,美国、印度、日本和澳大利亚四国外交部的司局级官员在越南亚太经合组织领导人非正式会议期间举行了四国会议,就“印太地区的共同利益议题”展开讨论。

近期以来,美国正在增加对印度的作战技术装备的供应,不遗余力地武装印度,把印度打造成为遏制中国的桥头堡。美国通过向印度提供先进武器装备,提高印度军事现代化水平,以增强印度抗衡中国的能力,给中国制造更大的麻烦。与此同时,通过出售给印度的F-35战斗机,与其他装备该型号战斗机的日澳和韩国一道,打造围堵中国的“F-35包围圈”。

  从2007年到2017年,已经沉寂了10年的“四国同盟”,为何得以重新启动?

印度莫迪政府上台后,对中国“一带一路”倡议一直持消极、敌意的态度,视中国为其主要竞争对手。频频制造边界事端,破坏中印关系发展。近日,印度将举办两年一度的“米兰”军事演习。这场大型海军演习为期8天,包括澳大利亚、马来西亚、越南、印尼在内的至少16国将参加此次演习,以强化与印度洋沿岸国家、包括与东盟国家的合作,以牵制中国。

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可以预见的是,南海将成为今后一段时间中美战略博弈的地区,国际上正在形成一个战略六边形制衡中国的态势,西方国家正积极应对中国崛起,南海地区可能成为以美国为首的域外国家从海上钳制中国发展的关键地区。对此,中国应早做准备。

  这次四国安全对话,看似是为了应对核扩散问题(朝鲜核问题)、恐怖主义、海上安全和互联互通问题,但是更深层的动机来自四国“印太”战略的利益汇聚。

一场新的激烈斗争正在进行,这是中美结构性矛盾所决定的,会时而有所缓和,时而突然尖锐。

  2017年12月18日,特朗普政府正式公布了《美国国家安全战略报告》,其中“印太”取代“亚太”,正式进入美国官方的地缘战略词汇中。

中国虽大,但没有一寸是多余的的。中国目前的最大挑战,就是既要展现强烈意志,坚决维护国家主权;同时也要沉住气,保持好战略定力。

  虽然美日印澳对“印太”的理解不尽相同,但是在基本目标和利益上是一致的。简单说,“印太”战略就是希望在太平洋和印度洋区域之间搭建一个长期的战略弧,实现在经济、政治、气候,军事等领域里的两洋联动,直接制约中国。确切点说,“印太”的地缘政治诉求可归结为三个方面:留住美国人、提升印度人和挡住中国人。

南海是中国家门口的地盘,时间必定在中国这边。中国不好战,也不怕战,但一定要知道:

  毕竟单就亚太地区而言,中国无疑具有压倒性的优势,而这令一些“排华”的国家愈加不安。

天下虽平,忘战必危。

  比如印度,在前文说的那场“吐槽大会”闭幕当天,印度就发射了射程超过5000公里的“烈火-5”弹道导弹。除此之外,印媒还特意宣称,这枚导弹可达中国北方大部分地区。

  面对中国这个强大的邻居,印度一向不太淡定。毕竟此前,印度一直未被纳入到亚太范畴,曾经试图加入亚太经合组织(APEC)也未能如愿。新的“印太”将印度纳入其中,就能在很大程度上实现对中国优势的制衡。况且,2014年5月上台的印度总理莫迪,早就频繁地使用“印太”一词了。

  除了印度,这段时间三番五次被人民日报“钟声”敲打的澳大利亚也积极响应,毕竟“印太”概念的提出将其放置在地缘政治版图的中心位置,也为澳大利亚在印度洋地区的存在提供了正当性,借用澳总理的一句话“澳大利亚人民要站起来了”。

  日本就更不用说了,不论是构建“亚太”,还是“印太”,一直都保持着超高的“积极性”。

  如此看来,新的“印太”战略构想,确实为四国同盟提供了“温床”,成为弱化中国在“亚太”地区的影响力,牵制中国海洋活动的双边或多边安全合作机制。

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  提升

  除此之外,近年来美日印澳四国内部关系的大幅度提升,也为“四国同盟”提供了保证。

  冷战结束以来,美印关系一直处在不断提升的轨道上。随着莫迪上台,印度不仅成为美国的“主要防务伙伴”,还一步步地朝着美国“准盟友”的方向发展。去年7月,印度更是派出唯一的航母“超日王”号与美日两国航母在印度南部的金奈港举行了“马拉巴尔”联合训练。

图片 7美日印三方均派航母或“准航母”参演

  2012年安倍晋三第二次上台时就提出“民主安全菱形”,试图构建贯穿印度洋和太平洋的“联合阵线”。这不,新年刚开始,日本和印度就接连搞事情:一是日本外长对印度访问,确认和强化了两国在印太方向的战略合作;二是组织联合军演,强化军事合作关系,颇有军事结盟的意思。日媒分析称,此次联合演习意在牵制“海洋活动日益频繁”的中国。

  印澳关系也在近些年内得到迅速提升。自从澳大利亚改变了对印度出口铀燃料的政策,两国关系的障碍逐渐消除。2017年4月,澳大利亚总理特恩布尔访问印度,两国更承诺要以相互尊重与合作为基础构建一个和平繁荣的印太。今年,两国也将开启两国陆军军事演习。

  近些年日澳关系更达到了“亲密无间”的程度。18日澳大利亚总理特恩布尔访日,强调两国要完成《访问部队地位协定》谈判,使日本自卫队与澳大利亚军队在两国之间更好地开展活动。而一旦签订,澳大利亚将成为首个与日本签署该协定的国家。日媒更是报道,这次访问表明日本将澳大利亚摆在“准同盟国”的位置。

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  美国与澳大利亚的关系也在协调中发展。2017年6月5日举行了特朗普上任以来的首次美澳部长级磋商,双方强调要协同加强建设一个安全、稳定和繁荣的印太地区。其中一个案例就是,双方都承认2016年所谓的“南海仲裁案”的结果。

  同时,美日印澳四国之间,也逐步建立起双边的外交部长加国防部长的“2+2”对话机制。以印美关系为例,去年8月,特朗普和莫迪商量建立新的“2+2”印美对话机制,突出国防与安全议题,就是在突出印度在美战略中的支柱地位。

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  分化

  同样的利益诉求,升温的国家关系,重启“四国同盟”真的会“水到渠成”吗?

  国家之间的关系,一言以蔽之,只有永远的利益,没有永远的朋友。更何况他们之间还有特朗普这样一个“永远只有美国利益”的人物。这从美日印澳四国安全对话并没有发布联合声明,而是采取了各自发布公告的形式,也可以看出来。

  在公开发表的声明中,印度的立场明显区别于其他三方。尽管美国将印度拔高到其亚洲战略的“支柱”地位,但是对印度而言,美国的印太战略却是“烫手的山芋”。

  过去数年,尤其是南海问题仲裁案和“一带一路”国际合作高峰论坛以来,美国的外交政策显示出的不一致性,促使这一地区国家逐步转向中国,特别是东盟国家。《印度快报》评论家胡达就曾说过,美国的外交是为美国利益服务的,印度需要谨防被美国利用。这不,为了“挽回”东盟的心,莫迪邀请了东盟10国领导人作为印度共和国日的主宾,观看1月26日举行的印度阅兵式。

  澳大利亚也有担忧。采用“印太”概念后,澳大利亚将与美国更紧密地靠在一起,
并且疏远最大的贸易伙伴(暗指中国)。而这对澳大利亚来说,不仅不能解决其战略困境,甚至可能使其战略环境变得更糟。不妨回过头看看去年年底,澳大利亚的“精分”与“摇摆”。

  在美日印澳中,澳大利亚由于经济体量最小、对中国的经济依赖最重,过去一直是“排华”的犹豫力量。而印度则一直基于其大国身份的认知以及对美国的不信任,在四边安全对话中同样表现出“截然不同”的发展取向。毕竟,将“印度洋”视为后花园的印度,面对声称要“建设自由开放的印度洋”这一说法,还是很难接受的。

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  应对

  无需讳言的是,“印太”概念下的“四国同盟”虽然各有各的小心思,但无疑有针对中国的一面。

  在美日澳发表的声明中,看似是对以规则为基础的秩序、海上安全、自由航行、国际法等概念的强调,甚至对于2016年7月所谓“南海仲裁案”结果的坚持,实际上都明显指向中国的南海政策。巧的是,今天人民日报“钟声”就评论了前几日擅自进入我国黄岩岛海域的美国“霍珀”号导弹驱逐舰,“美国如果期盼在东亚能有长期作为,那就不要一再跑来撞南墙”。

  除此之外,“一带一路”也是被针对的对象。在18日举行的瑞辛纳对话中,日本自卫队统合幕僚长河野克俊蔑称中国在东海和南海“无视国际法”,暗讽“一带一路”倡议藏有军事动机。

  同时,日本一直极力游说印度同意澳大利亚加入马拉巴尔海上军事演习,很有可能在2018年就正式形成四方海上安全“准同盟”体系。而这个“准同盟”体系一旦形成,加上四国共享军事基地、提高军队补给能力,“四国同盟”在中国周边的军事投送能力将大幅度提高,相当于对中国形成一个“包围圈”。当年老布什攻打伊拉克的时候,就是因为没有印度军事基地的补给,可谓费尽了周章。

图片 11美日印“马拉巴尔”联合军演

  那么中国该如何应对呢?

  对于中国来说,首先要保持战略定力。可以明确的是美日印澳四方领导人对话机制的形成尚需时日。因为印度不会毫无顾忌地同美国发展关系,日本的战略举措也有两面性,澳大利亚更是容易摇摆的一方。这一点,从这四国领导人更迭,导致联盟停滞十年就可看出。

  同时,“印太”的构建冲击了东南亚国家在原来亚太体系中的核心地位,中国可以在这方面下功夫。比如,随着中国“一带一路”
在印太地区的展开,中国可以尝试积极主动地将“印太”概念置于“一带一路”
概念之内,化解“四国同盟”带来的影响。毕竟这一区域号称“自由开放”,大家一起建设岂不美哉。

  总之,
中国仍然要对这“四国同盟”保持警惕,尤其是在“一带一路”的推进上,可能会出现更多的不稳定因子。对此,我们依旧需要持续关注。

  文/林民旺(复旦大学国际问题研究院研究员)

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