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20年来,美国的对华政策始终致力于把这个新兴大国纳入国际体系,同时避免现有强国与新崛起强国之间爆发典型的地缘政治冲突。中国在本地区的崛起已是事实,其日益增强的经济和军事影响力挤压邻国并使其感到不安,所以指望华盛顿发挥平衡作用。

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几个月以后,美国女外交官卡罗琳·肯尼迪同样认定这项贸易条约被认为是美国战略的关键因素。TPP是“一项有战略重要意义的条约”,将更紧密地把美国和“整个亚洲—太平洋地区联系在一起”。肯尼迪的评论想说的是,这项协议将大大加强美国在亚太地区长期的权力。美国国务卿约翰·克里最近重复说明这项协议有深刻的论据,他说,实施TPP“不仅将加强我们在经济上的优势地位,而且还将巩固我们的联盟,将我们与那些我们需要它们帮助的国家联系在一起”。

她说:“该地区非常需要美国的领导。我们的再平衡战略包括在东北亚和东南亚的各种经济、政治、安全和文化利益。”

二是世界其他地区的安全状况。从本质上讲,再平衡战略是力量的重新配置,这种调整是存量调整,而非增量调整。也即,如果世界上其他地区的安全状况恶化,原先用于强化亚洲的美国力量将不得不削减。从这个角度来说,再平衡战略对外部因素的依赖性极高。例如,“阿拉伯之春”所引发的中东地缘政治动荡,从很大程度上牵制了美国实现再平衡战略的进程。目前的乌克兰局势使得2009年重启的美俄关系陷入困局,美国实施亚太再平衡战略的资源与能力受到了更多挑战与质疑。与此同时,伊拉克问题、叙利亚问题等种种困局更使得奥巴马政府的亚太再平衡战略蒙上了“壮志难酬”的阴影。

具体说,美国政府已经推动一项被称为跨太平洋伙伴关系协定的新自由贸易协议开始生效,目的是加强它在经济上的影响力。美国政府将与它的地区伙伴密切合作实施这项协议,试图更明确地确定地区贸易和交流的规则。国防部长阿什顿·卡特2015年4月在一次演说中解释说,批准TPP“将加强我们的经济权力。这可能是最重要的再平衡的组件之一”。

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与此同时,中国对于周边国家的影响力也受到了重大影响。实际上,中国已经感受到了这种压力。仅以中美缅关系为例。自2010年底缅甸政治转型之后,尤其是在吴登盛政府执政以后,中国在缅投资遭遇一系列挫折。中缅关系迎来了新的挑战,自此进入一个微妙的调整期。这与缅甸政府外交政策“向西看”有很大关联,也与以美国为首的西方国家加大对缅外交施压与利诱有关。近几年内,美缅关系迅速解冻、升温,并日益成为奥巴马政府“亚太再平衡”战略的重要成就与支撑力量。2011年11月30日,希拉里访问缅甸,这是50多年来美国国务卿首次访问缅甸。2012年5月,美国决定向缅甸派驻大使,恢复与缅甸的大使级外交关系。2012年11月19日,奥巴马总统与希拉里国务卿一道访问缅甸。2013年5月中旬,缅甸总统吴登盛访问美国,成为自1966年以来首位访美的缅甸领导人。2014年8月9日,美国国务卿克里率团对缅甸展开正式访问,其间出席第21届东盟地区论坛外,还与缅甸总统吴登盛、反对派领袖昂山素季等举行了会面。克里表示,缅甸在过去的这些年里“取得了显着的进步”,奥巴马政府将继续与缅甸政府“携手鼓励政治和司法改革”。

TPP的战略重要性

奥巴马访日的另外一个重点是设法推动拖延已久的TPP谈判,美日首脑是否能在峰会上就化解TPP分歧取得实质进展,将备受关注。

三是亚洲区域内国家的态度。亚太再平衡战略给亚洲区域内国家带来了双重心理反应。一方面,它们欢迎美国介入亚洲事务,并将其视为平衡中国崛起的重要外部力量。但另一方面,亚洲国家又需要保持并发展好与中国的关系,这不仅是希望享受中国经济快速发展的红利,而且也有地缘战略的考虑。因此,大多数亚洲国家极不愿意在中美两个巨人之间选边站队,平衡外交或等距离外交是它们的优先选择。可见,美国希望通过加强与区域内国家关系,甚至是“拉帮结派”的方式来达到其战略目标并不容易。

美国政府的发言人承认,毫无疑问批准TPP将帮助美国实施它的地区战略。他们认为,美国建议的这项条约是一个强有力的战略工具,他们不停地为这项措施辩护,将其看成是使美国在亚太地区的地位更加巩固的重要战略措施。2016年5月奥巴马总统宣布,“我支持TPP,因为它有重大的战略上的好处”。

他说:“北京和我们这些密切关注局势的人都拭目以待,……总统是否会在整个行程中时常提到中国?”

自2009年执政以来,奥巴马政府试图对美国的现实状况、国际地位以及全球战略做出新的思考与调整。在对华政策方面,奥巴马政府从2009年的“战略再保证”转变为2010年之后的“两面下注”,并且更加重视对华防范、牵制的一面,而实施这一政策转变的重要杠杆便是强化在亚太地区的布局,积极推出所谓的“亚太再平衡”战略。从当前情势来看,美国两党在诸多国内、国际问题上存在立场与政策差异,但在推进亚太再平衡战略这一点上似乎达成了共识,这也为奥巴马政府进一步推进该战略提供了重要的国内政治基础。然而,需要看到的是,该战略因受到多种因素的制约,其前景表现出不确定性的一面。即便如此,亚太再平衡战略对中国所构成的外部压力仍需高度重视。

事实上,美国政府在尽一切可能确保美国在亚洲发挥主导的作用。它简单地调动自己的军队以便保持美国的统治地位。奥巴马总统坚持说,“关于我在再平衡方面留下的遗产,人们不应当怀疑我们正在做我们应当做的事情”。(作者爱德华·亨特是研究战争和帝国主义问题的美国专家)

奥巴马亚洲四国之行日程安排

亚太再平衡战略的前景

最近五角大楼的新闻秘书彼得·库克做出了相似的评论。2016年7月初在被问及关于美国军舰增加在中国南海巡逻时,库克回答说,“我们在世界的那个地区正在做的事情与我们在数十年间所做的事情是相连贯的”。实际上库在为美国的行动辩护,承认美国在历史上一直在该地区保持一种强大的存在。他认为“美国正在做的事情没有任何新奇之处”。

目标明确 牵制中国色彩浓

亚太再平衡战略的内涵与意图

首先,奥巴马政府加强了美国在亚太地区的军事存在。尽管在奥巴马开始就任总统时,美军的太平洋年司令部已经拥有约30万士兵,政府仍决定增加在整个地区美国军队的存在。美国国防部长阿什顿·卡特2016年3月在发给参议院负责武装力量委员会的一份声明中说,“我们正派更多的部队到那个地区”。卡特提到有关的细节时说,“我们正在开展和实施新的巩固措施—在关岛、北马里亚纳群岛、菲律宾、澳大利亚和新加坡—将我们已经设在韩国和日本的军事设施现代化,我们继续加强已有的联盟和其他新的联盟,从印度到越南”。

奥巴马的国家安全顾问苏珊·赖斯说:“总统的亚洲之行是一个重要机会,它将强调我们对亚太地区的持续关注。”她说:“在地区紧张不断的时期,尤其考虑到朝鲜局势和各种地区争端,此行让美国有机会重申,我们将致力于在本地区维护一种以规则为基础的秩序。”

四是中国将面临更为严峻的意识形态挑战。奥巴马政府在首份《国家安全战略》报告中,明确提出“价值观利益”是美国的一项持久利益,而其重点区域之一便是亚太地区。2014年7月10日,美国国务卿克里与财长雅各布·卢在参加第六轮中美战略与经济对话后的记者会上表示,中美两国之间在价值观与意识形态方面存在着分歧,“美国将继续捍卫我们的价值观念,倡导普世人权以及所有人都应享有的自由。这些权利和自由对稳定与繁荣极其重要”。可见,美国对华进行价值观渗透的可能性明显增加。

根据这项方针,奥巴马政府还实现了该地区已经公认的一个目标。就在美国政府能够将它的政策说成是美国战略的重大变化的时候,事情是这个国家的领导人在十多年间一直试图巩固美国在亚太地区作为强国的存在。当奥巴马政府2011年底首次宣布向亚太地区“转向和再平衡”的时候,美国国会调查服务机构的分析人士承认,奥巴马政府的提法与美国现行有效的战略相似。这些分析人士指出,“‘转向’亚洲—太平洋地区政策的大部分是以前的政府已经实施的政策的延续和扩大,也是奥巴马总统本人从执政开始实施的政策的延续和扩大”。

根据此前消息:美国总统奥巴马于23日到25日对日本进行国事访问。随后,奥巴马还将访问韩国、马来西亚和菲律宾。美国白宫表示,奥巴马这次亚洲之行目的在于展现美国在外交、经济和安全领域加强与亚太地区国家接触的承诺。

二是中国的周边环境更加复杂。近期,部分与中国存有领土、领海争议的邻国借美国实施“亚太再平衡”战略之机向中国发难,影响到中国周边的安全和秩序。其中,中日钓鱼岛问题,中国与越南、菲律宾等国的南海问题升级,其背后都可见到美国的身影。2014年4月21日,奥巴马总统在访问日本之前接受《读卖新闻》专访时明确表示,他“赞赏安倍首相加强日本防卫力量和深化我们两国军事合作的努力,包括修改目前行使集体自卫权的禁令”。25日,白宫网站上发布的《美国和日本:塑造亚太及其他地区未来》的美日联合声明中,美国的这一立场再次得到了确认与强调。

与此同时,奥巴马政府根据集中力量和试图在亚洲–太平洋地区做到力量再平衡的思想采取行动。除了在中国南海的行动,美国政府提出和采取一系列新的军事和经济措施,极大地强调美国要卷入整个亚太地区。

奥巴马亚洲四国之行日程路线图

从现象上来看,奥巴马政府实施亚太再平衡战略的意志坚决,共和党对此似乎也无异议,这为其政策推行提供了重要的政治基础。那么,它的前景如何?笔者在此主要分析美国政府在推进这一战略过程中能走多远,取得多大的效力。总体而言,这主要需考虑以下几个因素对美国的制约度。

最近几年奥巴马政府为加强美国在亚洲—太平洋地区的权力做出了巨大的努力。美国政府在该地区实施所谓“转向和再平衡”的政策,尽一切可能巩固美国在该地区作为强国的存在。

资料图:奥巴马和安倍

亚太再平衡战略对中国的挑战

美国政府在推动TPP的时候坚持这在该地区实现它的目标有更多可能性。与此同时,批评TPP的人继续认为政府并没有在做出足够的努力来确认美国在亚太地区的权力,而政府的人士继续相信他们正在利用所拥有的一切手段以便保持美国作为在太平洋地区占主导地位的强国。2016年7月美国副总统乔·拜登在访问亚太地区期间宣称,“你们连一秒钟也不要怀疑我们是太平洋的强国。我们在这里就是为了留下来”。

奥巴马亚洲四国行冲何而来?安抚盟友 重申亚太再平衡

毋庸讳言,美国亚太战略的调整对中国形成了重大外部压力,具体体现在以下几个方面。

2016年8月2日贝拉克·奥巴马总统解释说,“作为总统,我平衡了美国的对外政策,因此我们正在亚洲—太平洋地区发挥一种更加重要和持久的作用”。“美国对在该地区保持作为强国有很大的兴趣”。

据参考消息4月21日报道在地缘政治局势变得紧张之际,奥巴马总统将利用即将开始的亚洲行加强美国在本地区的联盟。

四是中国发展的状态。美国亚太再平衡战略针对中国的意图十分明显,但中国的发展形态又是美国亚太战略最重要的影响变量之一。从根本上来说,亚太再平衡战略的目的是实现美国在亚洲的最大国家利益,这决定了美国在战略推进中必须处理好与中国的关系,从而也决定了美国在实施其亚太战略的过程中必须考虑到中国的战略关切,必须把握好战略防范与战略接触之间的“度”。可以说,中国的发展状态以及中国外交的应对能力将成为美国推进亚太再平衡战略的主要影响变量。在这一点上,中国应有足够的认知与充分的自信。

随后的一个月里,外事官员安东尼·布林肯也证实了美国军事力量的积累。布林肯确认说,奥巴马政府“将美国的军人送到新的更多的地方,比如澳大利亚的北部和在菲律宾的新军事基地,在日本和韩国将已有的军事设施现代化”。

由于华盛顿忙于关注其他地区的危机,日本、韩国、马来西亚和菲律宾对于美国把外交和军事重心转向亚洲的行动存在疑虑。奥巴马将利用此次访问的机会安抚这些盟友的不安情绪。

奥巴马政府进行如此大力度的战略调整,其意图至少包括两个方面。

更有甚者,一些美国的政治家希望奥巴马政府走得更远。尽管事实是美国在整个亚太地区的军事存在已经扩大到近36万人,某些政治家仍要求在该地区有更多的美国军事存在。2016年7月初众议员布兰得利·伯恩在国会的一次质询时称,“今天我在问自己我们在那里是否有一根足够大的棒子”。换句话说,伯恩想知道奥巴马政府是否在亚太地区保持着一种强有力的军事存在以便有效地恐吓对手。伯恩问道:“为了做我们必须做的事情以便既从军事的观点也从其他的方面实现美国的目标,我们在适当的地方拥有适当的军事人员吗?”

奥巴马总统下周的亚洲之行不包括中国,但在地区争端错综复杂、人们对美国的战略怀有疑问之际,无论他走到哪里,中国的巨大阴影将始终尾随着他。

三是中国在亚太地区的影响力受到挑战。近年来,中国通过参加亚太地区的各种机制建设,如东盟10+
3、中日韩首脑峰会、中国—东盟自贸区、东亚峰会等合作机制,提升了中国在地区制度建设中的影响力。但是,美国实施“亚太再平衡”战略的目的之一便是恢复其在亚太地区的制度塑造力,从而对中国在该地区的影响力构成挑战。2009年7月,美国签署了《东南亚友好合作条约》,11月举行了首届美国—东盟峰会。2011年11月19日第六届东亚峰会召开,美国作为正式成员国首次参加这次会议。时任美国国务卿的希拉里表示,奥巴马总统“将成为出席东亚峰会的第一位美国总统”。奥巴马政府的第二任期同样关注在东南亚地区的外交介入,并重申对该地区机制的支持。2014年8月,美澳两国外长与防长在举行“2+2”会议期间共同撰文表示:“我们与东盟密切努力,倡导新型合作、坦诚对话以及针对一系列挑战的务实协作,如海上安全和坚定国际准则的不扩散努力,以及确保所有各方的公平竞争。东亚峰会作为这一地区的首要领导论坛,对确定这一地区的战略远景具有关键作用。”

面对这些压力,奥巴马政府考虑它办事的方式有更多的理由。因为美国已经大幅度加强美国在整个亚太地区的军事能力,它冷静地回答了这些批评者,指出美国已经增加了军事行动。美国国防部的官员亚伯拉罕·丹马克在回答上述众议员时说,“我们正在该地区增加我们的军队。我们的军事行动也增加了”。事实上奥巴马政府为了在亚太地区加强美国的存在已经做了更多的事情。奥巴马政府为了保持美国作为强国在亚太地区的地位,不是仅建立在它的大棒的基础之上,而且也做出了重大的努力,在该地区的经济发展进程中发挥一种更加直接的作用。

美国政府表示,奥巴马总统将利用周二开启的亚洲四国之行,重新强调美国对亚太地区的持续关注。据报道,在当前区域领土纠纷升温之际,奥巴马访日期间将与日本首相安倍晋三发表联合声明,承诺联手协助东南亚国家提升海上监察能力。

自2009年执政至今,奥巴马政府在全球战略布局上最突出的一项动作便是实行所谓的“亚太再平衡”战略,其内涵至少包括四个方面。一是从全球范围内调整力量配置,收缩美国在欧洲的力量部署,并将其转移到亚洲地区。二是在亚洲地区内的力量分配,即从原先主要力量集中的阿富汗、伊拉克等地区脱身,并将这部分力量转移到东南亚国家,实现区域内美国力量的均衡分布。三是美国国内政策与国际战略的再平衡。自金融危机爆发以来,美国政府便在国内经济振兴与国际战略推进之间寻求平衡。奥巴马总统在2010年《国家安全战略》报告中明确强调,美国国际战略的基础在于国内。此外,美国国内精英对于美国大战略的讨论,其中一个重要问题就是如何保持国内政策与国际战略的平衡性。四是美国亚太战略各要素之间的再平衡,即政治、经济、安全、外交等要素之间的再平衡。美国有学者认为,再平衡战略经历了两个阶段,即2011—2012年军事为主的阶段和2012年底之后经济与外交为主的阶段。

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经济状况直接关系到普通美国民众的日常生活,从而也触动了华盛顿最敏感的神经。2013年11月8日,皮尤研究中心发布的一个民调结果显示,65%的受访者不满奥巴马政府的经济政策,奥巴马的支持率也降到41%,成为其第二任期以来的最低点。12月3日,美国皮尤研究中心与美国外交关系委员会共同发布的民调结果显示,81%的受访者认为,保障美国人就业是政府的优先工作。因此,如何尽快带领美国经济走出困境尤其是降低失业率,成为奥巴马政府不得不面对的棘手问题。很大程度上来说,民主党在国会中期选举中遭受重创,其主要原因不在于共和党的选举策略或政治主张多么具有吸引力,而是美国选民对奥巴马政府的不信任投票。亚洲地区与美国的经济振兴息息相关,亚洲地区的经济快车对于美国经济复兴具有不言而喻的重要意义。

根据行程,奥巴马23日晚上抵达东京羽田国际机场开始首站日本的访问,奥巴马此行是1996年克林顿总统访日后美国总统首次对日本进行国事访问。据白宫介绍,奥巴马将在访日期间会见日本首相安倍晋三,双方将从推进《跨太平洋战略经济伙伴协定》等角度深化两国经济关系,并在应对亚洲和全球性的外交挑战上加强合作。除此之外,奥巴马还将会见日本天皇夫妇,参加晚宴等皇室活动。

一是美国对华军事压力增大。2012年1月5日,奥巴马政府公布了名为《保持美国在全球的领先优势:21世纪国防的优先事项》的新版美国国防战略评估指南,其核心内容是“削减军费”“重点投入”“战略转型”与“保持优势”。这份新军事战略指南中曾3次提到中国,认为“从长远来看,中国在亚太的崛起给美国经济和安全等许多方面产生了潜在的影响”,并且指出中国的军事发展对美国安全构成了挑战。因而,新军事战略报告中明确将中国列为美国军事上的一个重要挑战者。美国在亚太地区的高强度军事布局显然反映出美国对中国军事防范力度的增强,这必然给中国造成较大军事压力以及增加了与美国发生军事冲突的风险系数。需要注意的是,美国正在寻求打造亚太地区联盟战略的升级版,即加强美澳日三边合作。2014年8月13日,美国国务卿克里在夏威夷东西方中心发表关于美国亚太政策的演讲中就表示,美国与澳大利亚“同意扩大我们同日本的三边合作,这将让我们能在应对更加广泛的一系列安全挑战的过程中进一步使美日同盟关系现代化”。

克里斯托弗·约翰逊曾是中央情报局的中国问题分析师,如今供职于战略与国际问题研究中心。他说,中国是“贯穿此次访问的主题”。

首先是战略意图。这主要包括两点:其一是应对中国崛起对地区乃至全球政治格局所带来的震动效应,尤其是对美国全球优势地位所带来的冲击。尽管美国对于中美力量对比的差距有着十分清晰的认知,但中国实力增势之迅猛依然令美国不安。更重要的一点是,中国的未来发展前景巨大。连美国副总统拜登在2013年底来华访问时也表示,美国相信中国人民一定能够在建设伟大强国进程中不断迈上新高度。其二是确保对亚洲盟友的安全承诺真实有效。冷战后,尤其是新世纪以来,美国同盟体系不时面临着严重的信任危机,这主要是因为明显的外部威胁消失、美国与部分盟友的政策立场相左、盟友自主性增强以及美国国力相对式微所致。当然,在亚洲地区的盟友,尤其是日本,对于发展日美同盟,其意愿是十分强烈的。但因为美国自身所面临的财政、党争、外交等困境,日本对于这个“老大哥”的安全承诺也产生了质疑。在这种情况下,美国必须要做出明确的姿态性表示,即美国对亚洲盟友的安全承诺将继续有效。为此,拜登副总统在2013年12月2日至7日对日本、中国、韩国进行旋风式访问。美国总统国家安全事务助理苏珊·赖斯2013年11月20日在乔治城大学发表题为“美国的未来在亚洲”的演讲,明确了美国亚太政策的方向。她指出:“对亚太的再平衡仍然是奥巴马政府外交政策的一个基石。无论其他地区出现多少热点,我们都将继续深化我们对这个至关重要地区持久的承诺。”2014年4月23日至29日,美国总统奥巴马访问了日本、韩国、马来西亚和菲律宾等亚洲四国,其主要目的之一便是坚定亚洲国家对美国履行义务的信心。

不过,他同时必须采取谨慎的措辞,不能加深北京的怀疑,认为再平衡的真实目的是遏制中国。自从北京去年宣布在中国东海上空划设防空识别区、导致海上和领土争端升级以来,这是奥巴马首次访问亚洲。

其次是经济意图。根据世界银行的数据统计,2012年东亚及太平洋地区的经济增长率达到7.5%,而全球经济增长率仅为2.2%。这一地区对世界经济增长的贡献率达到40%。如果扩展到整个亚洲地区,其对全球经济增长贡献率超过了50%。另外,世界银行2014年4月份发布的报告预计,2014年全球经济增长率约为3%,而东亚及太平洋地区将保持7.1%的经济增速,该地区仍将是推动世界经济发展的最主要引擎。与此相反,美国整体的经济形势仍不稳定,2014年第一季度经济增长率竟为-2.1%。第二季度的经济增长率取得了近年来的最好成绩,达到4.6%,但第三季度的经济增长率又有所放缓,为3.9%。美国失业率继10月份降到了5.8%之后,11月份保持不变。可见,美国的经济走势在呈现出一定向好的同时,也体现出未来趋势仍存在不确定性。

奥巴马还将于25日到26日访问韩国,与韩国总统朴槿惠举行会谈。据白宫透露,奥巴马将重申美国对美韩同盟的承诺,双方还将探讨朝鲜核问题和实施中的韩美自由贸易协定。之后,奥巴马将在26日到28日访问马来西亚,会见马来西亚总理纳吉布,以展示美国与马来西亚这一东南亚重要伙伴在外交,经济和防卫等方面合作取得的进展。在亚洲之行的最后一站菲律宾,奥巴马将与菲律宾总统阿基诺就经济和安全合作等议题举行会谈。

一是美国国内的财政状况。一国的财政状况与一国的经济状况有着必然的关联。目前来看,美国的财政状况十分糟糕,2013年10月出现的政府关门事件便充分体现了这一点。面对财政吃紧的状况,奥巴马政府也试图予以扭转,例如大幅削减军费。这虽然能够缓解美国财政赤字奇高之忧,却会对美国在全球的行动能力造成影响。美国防部长哈格尔就表示,未来十年美国国防部需减赤约1万亿美元,这严重影响到美军处置国际危机的能力与效力。他批评道:“这些减支太快、太多、太突然、太不负责任。”不仅如此,由于经济状况不乐观,美国人对奥巴马政府外交政策的支持率也有所降低,这影响到了奥巴马政府推行亚太再平衡战略的社会基础。据2013年12月3日皮尤研究中心所发布的民调结果显示,56%的受访者对奥巴马政府的外交政策不满,52%的人认为,美国应该首先关注自身事务。另外,53%的人表示,美国过去十年作为全球领导者的影响力下降,这是近40年来的第一次。

助手们昨天说,奥巴马将重申美国对其盟友的支持,强调美国在太平洋的地位,并试图向本地区保证,他的亚洲再平衡战略没有丧失动力。奥巴马还将试图在有关《跨太平洋战略经济伙伴协定》的协商方面取得进展,并向潜在的伙伴保证,他会让该协定在国会获得认可。

综上,我们在考察与评估美国亚太再平衡战略及其效用之时需要冷静与全面。一方面,奥巴马政府实施亚太再平衡战略具有牢固的国内政治基础,同时也有着现实的经济利益诉求与战略利益考虑。从效果上来看,美国的亚太再平衡战略确实为美国在亚太地区,尤其是东南亚地区影响力的提升提供了重要机遇。另一方面,我们也应当看到,尽管美国亚太再平衡战略具有明显的中国指向性,并在中国周边安全、政治影响力等方面造成了一定的压力,但是,奥巴马政府的亚太再平衡战略存在着内在缺陷与外在制约,其可持续性仍然值得进一步观察。从这个角度来说,中国在应对美国亚太再平衡战略的过程中需要更多的战略定力与战略耐心。

据日本《读卖新闻》说,美日此举不但是为了助东盟成员国抵御海盗和自然灾害,也旨在加强它们的威慑能力,对抗“中国武断宣称对主权争议地区的拥有权”。一名日本政府官员说:“提升东盟的海上警戒能力对日本和美国都有利。”

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